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涇源縣人民政府辦公室關于印發《涇源縣政府投資項目管理辦法(試行)》的通知

索引號 640424001/2018-09683 文號 涇政辦發〔2018〕3號 生成日期 2018-01-01
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門 涇源縣政府辦

各鄉(鎮)人民政府,政府各部門、直屬機構、區市駐涇各單位:

經縣人民政府同意,現將《涇源縣政府投資項目管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                          涇源縣人民政府辦公室

                             2018年 1月1

 

 

涇源縣政府投資項目管理辦法(試行)

第一章

  第一條 為了進一步深化投資體制改革,規范政府投資行為,改進政府投資項目管理,建立政府投資項目責任約束機制,提高行政效率。根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標實施條例》《中華人民共和國采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》《寧夏回族自治區政府投資項目咨詢論證辦法》《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》《寧夏回族自治區政府投資項目公示辦法》《寧夏回族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評標辦法》《固原市政府投資項目管理辦法(試行)》以及有關法律、法規、政策,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指政府采用直接投資和資本金注入方式使用各級地方政府財政性資金及融資投入進行的固定資產投資項目,包括專項建設基金項目和采用PPP模式投資建設的項目。

第二章 項目決策

  第三條 政府投資項目實行儲備庫制度。由縣發改部門組織各行業主管部門根據產業政策、發展重點提出,經充分論證后建立縣年度項目儲備庫,作為項目決策和年度計劃安排的重要依據。

  第四條 政府投資項目實施執行計劃管理。行業主管部門(單位)對申報列入儲備庫的項目要與上級相關部門充分對接,于每年9月底前報發改部門,發改會同財政部門審核并編制年度政府投資項目計劃,報縣人民政府批準后實施。財政部門根據項目計劃,編制政府投資項目支出預算,提交縣人民代表大會或人大常委會審議。

  第五條 政府投資項目儲備庫實行動態管理。發改部門應建立滾動項目庫,并加強管理,對未列入年度投資計劃的項目原則上不得投資建設。確需建設的,應由建設單位及時報送發改部門納入儲備庫,發改會同財政部門要按月匯總審核,報縣政府批準,增補到政府投資項目計劃后實施。

  第六條 政府投資項目突出精減程序的原則。審批部門根據縣人民政府批準的年度投資計劃進行項目審批,建設單位不再提供同意實施項目的文件、會議紀要或領導批示。對爭取中央、自治區的限時申報項目,審批部門可以直接審批上報。所有審批文件應當送發改部門備案。

  第七條 對資金未完全落實、市場化可以運作且急需建設的政府投資項目,由縣直部門提出,發改部門統一論證、歸并打包,提請縣政府有關會議研究后面向社會公布,通過申報專項基金項目或采用政府和社會資本合作模式(PPP)建設。凡采用PPP模式建設的項目,要依據國家發改委、財政部相關文件執行。

  第八條 政府投資重大項目實行決策咨詢評估。凡專業技術性強、社會關注度高、投資規模大的項目應進行咨詢評估。咨詢評估工作由發改部門負責在項目建議書、可行性研究報告審批前完成,咨詢內容依據自治區相關規定執行。其中,總投資5億元()以上的項目對項目建議書進行咨詢;總投資1億元()以上的項目對可行性研究報告進行咨詢。凡需咨詢評估的項目,由建設單位從市級行業服務中介機構咨詢庫中以競爭性方式擇優確定。

第三章 項目審批

第九條 政府投資項目按照“誰投資,誰審批”和“審管分離”的原則確定審批權限。原則上縣政府投資建設的項目,由縣級審批部門審批、發改部門監管;申請自治區、市政府安排資金的,報自治區、市發改部門審批。黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家、自治區相關規定執行。

第十條 政府投資項目按安排資金額度和補助投資額確定審批權限。凡使用縣政府資金建設的項目,采用直接投資、資本金注入、投資補助、引導資金等方式安排資金100萬元()以上、且補助投資超過總投資額1/3()以上的項目,都應進行審批。

  第十一條 政府投資項目實行“在線審批制度”。除涉密項目外,建設單位、相關企業在辦理項目審批、備案時,按規定要求,通過“項目在線審批平臺”向審批部門報送相關資料,逐步實現“不見面、網上辦”的項目審批辦法。

  第十二條 政府投資項目審批實行“并聯”辦理制度。建設單位在行政審批部門一站式辦理林業生態保護評價、規劃選址、用地預審、環境影響評價和項目批復等手續,涉及林評、用地預審、環評、安評等評估事項的項目,采取“多評合一”的方法同步推進,行政審批部門應當優先辦理林評、環評,生態紅線內嚴禁審批。

  第十三條 政府投資項目實行專家論證制度。凡使用政府投資項目,應當進行論證,對于項目總投資1500萬元以下,建設內容相對簡單的項目,可不召開專家論證會,只委托相關專家出具專業審查意見。

第十四條 專家論證會由行政審批部門負責召開,同時邀請發改、財政、規劃、國土、環保、林業、建設、安監、消防、地震等有關部門專業人員參加論證,形成結論意見。

第十五條 縣行政審批部門應建立政府投資項目論證專家庫。凡需論證的項目,原則上從專家庫中依據專業類別至少抽取不少于3名參加。

第十六條 總投資在5000萬元()以上的,建設單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,行政審批部門按程序進行審批。

總投資在5000萬元()以上并列入區市縣規劃、符合條件的政府投資類建設項目,不再審批項目建議書,建設單位按規定編制項目可行性研究報告、初步設計及項目概算,履行審批程序。

第十七條 總投資在1500萬元()5000萬元(不含)的,應當審批可行性研究報告和初步設計。

第十八條 政府投資項目總投資在1500萬元(不含)以下,建設內容相對簡單,資金基本落實,行政審批部門可以直接審批建設方案。

  第十九條 初步設計實行概算審查制度。凡投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案發生重大變更的,項目單位應當重新編制和報批可行性研究報告。

第二十條 咨詢機構和專家參與政府投資項目咨詢論證工作應獲得相應的報酬。咨詢評估費用和專家論證費用列入同級財政預算,分別由負責項目咨詢的發改部門和論證的審批部門支付,其他單位不再支付。

第四章 工程招投標

  第二十一條 政府投資項目符合下列標準之一的,應當按照國家和自治區招標投標有關法律、法規規定進行公開招標。

  ()勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在20萬元()人民幣以上的;

  ()施工單項合同估算價在100萬元()人民幣以上的;

  ()重要設備、材料等貨物的采購,單項合同在50萬元()以上的;

  ()單項合同估算價低于本條第()()()項規定標準,但項目總投資額在1000萬元()人民幣以上的國有土地使用權出讓、國有資產處置、機電產品招標、醫療器械、耗材及藥品集中采購、政府采購等項目的招標范圍和標準,依照國家和自治區的有關規定執行。

  第二十二條 下列工程建設項目(包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購)達到本辦法第二十二條規定標準之一的,應當進行招標:

  ()大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

  ()全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目;

  ()使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

  第二十三條 政府和社會資本合作項目(PPP項目)的咨詢機構和社會投資人應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目采購管理辦法〉的通知》(財庫〔2014215)等規定公開招標采購。

  第二十四條 符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定,可以實行邀請招標和非招標方式規定條件的,建設單位應向財政部門提出申請,財政部門提請政府有關會議研究同意后,依據會議紀要批復。

  第二十五條 項目的設計、施工、監理招標全部采用綜合評估法。具體流程為:招標代理機構發布招標公告和資格預審公告5個工作日后,由行業主管部門和項目建設單位在市公共資源交易中心組織報名企業的資格預審,對企業資質、法人代表或授權委托人近3個月養老保險交費單、所在地人社部門出具的無拖欠農民工工資證明和住建部門出具的無重大安全責任事故證明、項目經理是否承擔項目等資料進行審查;資格預審通過的企業作為潛在投標人對其發布招標文件;評標時,對投資總額3000萬元()以上的或投資在3000萬元以下有特殊技術要求的項目在自治區綜合專家庫中隨機抽取5人以上單數組成評標委員會,投資總額在3000萬元以下的可在全市專家庫中隨機抽取5人以上單數組成評標委員會,采取綜合評估法確定一名中標人。評標過程中技術標全部實行暗標。

  第二十六條 工程建設招標代理機構、設備采購代理機構和造價咨詢機構的選取,招標人或采購人在“寧夏建筑市場監管與誠信信息系統”和“寧夏建設工程招標投標信息網”公布的代理機構中擇優選取三家代理機構,在公共資源交易中心現場隨機抽取一家從事代理業務。為確保公正,評標過程中,代理機構不得進入評標現場。

   第二十七條 政府投資建設項目應當采用工程量清單計價。財政部門審查工程招標控制價,對項目全過程咨詢跟蹤服務,結算時原則上只審查工程變更內容,未變更部分不再重新審核。招標時,招標內容及其招標控制價不得超出項目批復的建設內容和批復概算工程費用,否則不予開標。因特殊情況造成概算編制、審定有誤的,應當經原審批部門確認調整批復文件后方可開標。

  第二十八條 凡公開招標的項目,原則上應當在市公共資源交易中心進行。對確有特殊技術要求的國家、自治區、市、縣級的重大投資項目,采取PPP等特殊要求的投資項目,政府采購的大宗設備(含醫療設備)及勘察設計,可申請在自治區公共資源交易中心評標或抽取自治區專家采用綜合評合法評標。招標人不按規定進入公共資源交易中心招投標的,招標結果無效。

第五章 建設管理

  第二十九條 政府投資項目實行招投標制、項目法人責任制、工程監理制和合同制管理,禁止轉包和違法分包工程。

  第三十條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。

  ()項目工程質量的行政領導責任人,項目法定代表人,勘察設計、施工、監理等單位的責任人,對各自職責內的工程質量負終身責任。

  ()參與項目建設的勘察、設計、監理、施工單位及中介機構,必須嚴格按照國家規定程序和行業技術標準獨立開展工作,合理設計、科學施工,確保工程質量和進度。

  ()住建、交通、水利、農業、林業等有關行業主管部門,要依法加強對建設市場的監管,嚴把本行業參加建設各單位的資質認定和市場準入,嚴禁無證、越級、掛靠承攬工程。

  第三十一條 政府投資項目建立網上監測報告制度。行業主管部門應指導項目建設單位定期對項目建設基本情況、工程進度、資金管理使用、投資完成等各類信息向“國家重大項目庫監測管理系統”信息平臺進行填報更新,發改部門監督管理。

  第三十二條 政府投資項目實行主體責任落實和稽查制度。各行業主管部門必須落實項目監管主體責任,確保工程建設進度和質量。發改部門負責會同財政、審計、建設等部門定期對項目建設情況、資金使用、工程質量等進行全過程獨立稽查;對投訴、舉報及出現問題的項目進行專項稽查。

  第三十三條 項目建設單位應嚴格遵守和執行基本建設管理程序和相關規定,自覺維護政府投資項目審批和監管的嚴肅性。未經審批的項目不得開工建設;已經審批的項目應當依法辦理相關手續,在具備國家規定的各項開工條件后,方可開工建設;開工項目不得擴大建設規模,改變建設內容,提高建設標準,增加資金投入。

第六章 資金管理

  第三十四條 政府投資項目投資控制堅持估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算的原則,除特殊情形或因國家政策調整外,嚴禁超概算、超預算、超決算。

  第三十五條 政府投資項目資金應實行專戶管理,專款專用,不得轉移、挪用、截留、擠占。工程款撥付必須在完成招投標、簽訂施工合同及備案手續、繳納農民工工資保證金后方能核撥。

  第三十六條 政府投資項目應按照工程進度確定合理比例、均衡撥付工程款。財政部門應制定統一的資金撥付審批表,由項目建設法人單位、財政部門共同簽字支付,分管領導不再簽批;PPP項目地方配套資金由項目實施機構、財政部門簽字支付。為便于項目監管,財政部門應按月向有關領導和發改等行業主管部門通報工程資金支付明細情況。

  第三十七條 政府投資項目建成后,項目建設單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算,編制財務決算并報送財政、審計部門審查,辦理相關的財務決算審計等手續。

第七章 竣工驗收

  第三十八條 按照“審管分離”的原則,縣發改部門負責本級政府部門審批的建設項目竣工驗收工作。項目法人(建設單位)在滿足驗收條件時向發改部門提出竣工驗收申請,發改部門在接到竣工驗收申請10個工作日內,對符合驗收條件的項目進行驗收。

  第三十九條 建設項目全部工程完工符合驗收條件后,除行業有規定者外,應在1年內辦理竣工驗收手續。辦理竣工驗收確有困難的,經發改部門批準,可以適當延長期限,延長期一般不得超過1年。竣工驗收通過后15個工作日內,按照有關規定辦理固定資產移交手續并交付使用,未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得交付使用。

  第四十條 竣工驗收應當組成竣工驗收委員會,由發改部門牽頭,建設、審計、財政(國有資產管理)、監察、環保、消防、安全生產、勞動保護、國土資源、地震、檔案、工程質量監督等有關單位組成,必要時應當邀請有關方面專家參加,按照《寧夏回族自治區發展和改革委員會建設項目竣工驗收管理辦法》規定組織驗收。

  第四十一條 竣工驗收的建設項目應當符合下列要求:已按批復的建設內容全部建成,達到設計要求并能夠正常投入使用;勘察、設計和施工質量已通過核驗,并經質量監督部門登記備案;已完成環境保護、消防、地震、檔案管理、安全生產等部門的專項驗收。

第八章 責任追究

  第四十二條 國家機關負有監管職責的部門及工作人員,有違規行為的,由行政監察機關或者任免機關依照中紀委《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《行政機關公務員處分條例》和《自治區行政責任追究規定》等法規、規章的有關規定追究責任。

  第四十三條 工程咨詢、勘察、設計、造價、招標代理等中介機構在年度考核不合格或存在違規違章行為的,依法予以通報批評、罰款。情節嚴重的,由建設單位報請市級直接從已建立的各類庫中清出,并列入社會信用體系不良記錄名單,面向社會公布。對勘察、設計不到位造成概算增加的,根據概算增加額度按比例扣減相應設計費用。

第九章 附 則

  第四十四條 本辦法自201811日起施行,《涇源縣政府投資項目管理和責任追究暫行辦法》(涇源縣人民政府令第40)、《涇源縣人民政府辦公室關于印發〈涇源縣政府投資項目合同制管理暫行辦法〉的通知》(涇政辦發〔2016115)同時廢止,涇源縣范圍內制訂的其他制度規定與本辦法有抵觸時,按本辦法執行。

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