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關于印發《涇源縣自然災害生活救助資金管理辦法》的通知

索引號 640424001/2017-09121 文號 涇黨辦發〔2017〕152號 生成日期 2017-12-22
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門 涇源縣政府辦

各鄉(鎮)黨委、政府,縣直各部門、各群眾團體,區、市駐涇各單位:

     經縣委、政府同意,現將《涇源縣自然災害生活救助資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

               中共涇源縣委辦公室

涇源縣人民政府辦公室

             20171222

 

涇源縣自然災害生活救助資金管理辦法

 

第一章  總則

一條了加強自然災害生活救助資金管理,提高資金使效益,立中央和自治區、市、縣各級財政資金投入分擔機制,切保障受災群眾基本生活,根據《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(財2017〕6號)、自治區財政廳民政廳《關于印發〈寧夏回自治自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知(寧財(社)發〔2017〕 623號)有關規定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災活救助資金,是指中央和自治區、市、縣各級財政安排的自然災害生活補金,主要用于解決遭受自然災害鄉鎮居民(含非常住人口)無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難,緊急轉移安和搶救受災群眾撫慰因災遇難人員家屬,恢復重建倒損住房等項支出

第三條自然災助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助生產自救的方針,受災群眾的生活困難主要通過災區群眾自力更生、生產自救互助互濟,以及地方政府幫扶等方式加以解決。

第四自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則:

 (一)分級管理、分級負擔。

(二)突出重點、分類救助。

(三)專款專用、專賬管理。

(四)公平公正、公開透明。

(五) 強化監督、注重時效。

第二章  自然災害應急響應等級確定和災情核查、評估

第五條根據縣人民政府《自然災害救助應急預案》規定的條件和災害損失情況,及時啟動相應等級的自然災害救助應急預案。

第六條自然災害發生后,民政部門應立即通過國家自然災害災情管理系統和《災情快報》及時統計匯總上報災情。

第七條民政部門接到鄉鎮災情報告后,應立即組成工作組赴災害現場核查災情,及時會同有關部門和組織專家會商分析災情,待災情相對穩定后民政部門根據會商制度工作職責,應會同有關部門和專家組成評估小組,采取抽樣評估、典型評估等辦法,參考各類災害主管部門的評估數據,對災害損失進行評估。

第八條縣民政局根據一次自然災害過程啟動應急響應的等級、災情核查、會商和評估的結果,安排救災補助資金及救災物資,并保存好原始檔案,接受審計等部門的監督檢查。

第三章   資金的使用范圍和救助項目

第九條自然災害生活救助資金主要用于解決遭受自然災害地區的居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時生活困難,緊急轉移安置和搶救受災群眾、撫慰因災遇難人員家屬,倒損房屋恢復重建等項支出。具體按以下項目安排救災資金:

(一)災害應急救助,用于緊急搶救和轉移安置受災群眾,解決受災群后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難

()過渡期生活救助,用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾,解決災后過渡期間的基本生活困難(原則上控制在3個月以內, 3個月上轉為冬春生活困難救助)。

(三)旱災生活困難救助,用于幫助因旱災造成生活困難群眾解決飲水和口糧等基本生活困難。

(四)冬春生活困難救助,用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、飲水、衣被、取暖等基本生活困難。

(五)倒塌、損壞住房恢復重建救助,用于幫助因災人居住房倒塌或嚴重受災群眾建人居基本住房幫助因災一般損壞人居住房的維修。

(六)遇難人員家屬撫慰,用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

(七)因災臨時生活救助,用于直接遭受自然災害侵害,自救能力弱,生活十分困難,急需臨時救助的受災群眾。

第十條接受救災捐贈的資金按照捐贈單位和個人的意愿,定向用于受災群眾救助。沒有定向意愿的按照本辦法規定執行。

第十一條縣財政局、民政局根據自治區要求,將我縣社會經濟發展水平和救災工作實際需求,建立與上一年度農村居民可支配收入增長相適應的聯動機制,適時調整我縣自然災害生活救助項目,并確定相應的補助標準。

第四章   資金申請和撥付

第十二條遭受自然災害后,縣財政部門應會同民政部門根據災情制定資金分配方案,并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條遭受特大自然災害,財政、民政部門報經縣人民政府批準后,財政、民政部門可按規定程序逐級向上級部門申請自然災害生活救助資金。

第十四條申請自然災害補助資金報告應包括以下主要內容:

(一)申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰救助資金的包括主要內容:一次災害過程緊急轉移安置受災群眾戶數、人數、死亡(失蹤)人數,各級政府安排自然災害生活補助資金情況,以及采取的主要措施等,并附受災鄉(鎮)災情數據統計表。

(二)申請過渡期生活救助資金的包括主要內容:一次災害過程造成的房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾戶數和人數,各級政府安排過渡期生活救助資金情況,以及采取的主要措施等,并附受災鄉(鎮)災情和需救助數據統計表。

(三)申請旱災生活困救助資金的包括主要內容:一次災害過程農作物受旱面積絕收面積缺糧人口、缺水人口,因旱災造成群眾基本生活困需政府救助人數,各級政府安排臨時生活救助資金情況以及采取的主要措施等,并附受災鄉 (鎮)災情和需救助數據統計表

(四)申請冬春生活救助資金的,鄉鎮按照《民政部受災人員冬春生活救助工作規程》要求,于當年101日前報送民政局,縣民政局將《受災人員冬春生活困難估報告《受災人員冬春生活需救助情況統計表》、《受災人員冬春生活救助資金申請報告》于1015日前報送民政廳。

(五)申請倒塌、損壞人居住房恢復重建救助資金的包括主要內容:一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞人房戶數和間數,一般損壞人居住房戶數和間數,縣、鄉政府安排災后恢復重建資金情況,以及采取的主要措施等,并附受災鄉(鎮)災情和需救助數據統計表。

在上述申請報告中縣財政民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報縣級救災資排情況。不得將其他渠道安排的資金作為縣級自然災害生活補助資金上報。災情穩定后民政部應及時通過國家自然害災情管理系統上報救助對象信息。

第十五條根據鄉鎮政府申請文件,縣財政、民政部門按災情評估結果、補助項目和補助標準,核定自然災害補助資金。

第十六條縣財政、民政部門根據各鄉鎮災情核查評估結果和救助需求情況,及時下撥自然災害生活救助資金。

第十七條收到自治區財政廳、民政廳下達的補助資金撥款通知后,縣財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求,及時分配和撥付補助資金,增強預算執行的時效性和均衡性,并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目,同時將撥款文件報送縣人民政府財政廳和民政廳

縣財政、民政部門收到自治區財政廳、民政廳下撥的自然災害生活救助資金的通知后及時下撥資金,嚴格按照撥款文件明確的用途加強使用管理,并根據本辦法中明確的自治區、市、縣三級分擔比例安排本級資金。冬令春荒救助資金: 經鄉鎮公示后,縣財政、民政部門在收到自治區撥款文件后15個工作日內將資金的60%落實到戶、到人,鄉鎮收到財政、民政局撥款文件后10個工作日內將資金100%落實到戶、到人;災害應急救助資金: 經鄉鎮公示后,縣財政、民政部門在收到撥款文件后5個工作日內落實到受災群眾,鄉鎮收到財政、民政局撥款文件后5個工作日內將資金100%落實到戶、到人。

第五章   資金的發放標準

第十八條發放標準

(一)災害應急救助資金,應急過程每人330元。

(二)過渡期生活救助資金(原則上不超過3個月),

每人每天30元。

(三)遇難人員家屬撫慰資金,每人10000元。

(四)旱災生活困難救助資金,每人每次80元。

(五)冬春生活困難救助資金,每人每次100元。

(六)倒塌或嚴重損壞人居住房恢復重建救助資金,每戶28000元;損壞人居住房維修每間2000元,每戶不超過6000元。

(七)因災臨時生活救助,縣民政局可給予每個家庭每年總額不超過2500元救助。鄉(鎮)政府可以給予每個家庭每年總額不超過1500元救助。

第六章  資金預算、分擔比例和考核

第十九條縣人民政府根據常年災情和財力可能,在本級預算中安排自然災害生活救助資金和救災工作經費,納入縣級政預算,并在執行中根據災情程度進行調整。救災工作經費主要用于工作會議、工作調研和業務培訓、災情管理、災情會商評估、救災物資儲備管理及應急演練等開支。

第二十條自然災害生活救助資金由自治區財政對縣實行全額補助。

第二十一條自治區財政廳、民政廳每年年底按各級財政分擔比例對各市、縣自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執行期間,一般情況下,對各地未先安排資金的,中央財政、自治區本級財政原則上不安排補助資金;在緊急情況下,自治區本級財政可根據自治區人民政府要求和各地財政、民政部門申請,按照自治區民政廳、財政廳核定災情和自然災害生活補助標準,先行安排一部分應急補助資金,同時,縣財政、民政應根據鄉(鎮)救助工作需要對鄉鎮落實自然災害生活救助資金使用情況及當年災情上報情況作為一項分配因素考慮,及時安排應急補助資金。

第七章   資金的審批發放

第二十二條災害應急救助資金、過渡期生活救助資金。受災群眾到村委會申報或鄉鎮政府統一安排人員摸底排查,填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助申請審批表?(附件1)、《寧夏自然災害受災困難群眾救助登記表(公示表)(附件2),經村評、鄉審、縣民政部門審批,政府會議研究,通過“一卡通”直接發放到戶。

第二十三條倒塌人居住房恢復重建和損壞人居住房維修資金。受災群眾到村委會或鄉鎮政府申請,填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助申請審批表(附件1)、《寧夏自然災害受災困難群眾救助登記表(公示表) (附件2),由民政部門組織排查評估,經村評、鄉審、縣民政部門批準,通過“一卡通”直接發放到戶。

第二十四條旱災生活困難救助資金、冬春生活困難救助
資金。受災群眾到村委會或申請,填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助申請審批表
(附件1)、《寧夏自然災害受災困難群眾救助登記表(公示表)》(附件2),經村評、鄉審、縣民政部門審批,政府會議研究,通過“一卡通”直接發放到戶。

第二十五條因災臨時生活救助資金。

(一)縣民政局因災臨時救助發放程序:受災群眾本人寫出書面申請填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助申請審批表(附件1),村委會和鄉鎮政府簽署意見并蓋章民政局災專干初審經局務會議研究決定,分管副局長審核,局長審簽,通過“一卡通”直接發放到戶。

()鄉(鎮)因災臨時救助資金審批發放程序:受災群眾本人寫出書面申請,填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助請審批表(附件1),村委會進行簽署意見并蓋章,鄉(鎮)民政助理員審核鄉()人民政府會議研究決定,分管副鄉(鎮)長審核,鄉(鎮)長審簽,通過一卡通”直接發放到戶。

第二十六條自然災害生活救助資金原則上采取“一卡通”發放,確需發放米、面、油、蔬菜、衣被、取暖等生活必須物資,參照應急救助、旱災救助、冬春救助資金審批發放程序進行。

第八章   資金的監督管理

第二十七條鄉(鎮)政府及財政、民政部門要切實加強財務管理,對自然災害生活救助資金實行專賬核算,確保專款專用,不得擠占、截留、挪用,不得擅自擴大資金使用范圍。

第二十八條各鄉鎮及民政部門要規范救助款物管理,嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程,通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的,要遵守財務管理有關規定不得將救災資金以代金券形式發放,發放米、面等實物要嚴格按照政府采購有關規定辦理。縣民政局預留應急資金不得超過當年所接收總資金的20%,鄉鎮預留應急資金不得超過當年所接收總資金的5%,10月底前原則上達到全額發放到戶到人。鄉()得用上級劃撥的自然災害生活救助資金采購救災物資進行儲備。

第二十九條建立自然災害生活救助資金管理使用情況報告制度。縣財政、民政部門按照自治區下撥資金的使用期限及時向自治區財政廳、民政廳報告資金使用情況。鄉(鎮)政府在資金下撥10內,向縣財政、民政部門以文件形式報告下撥資金的使用情況及電子備案表,報告內容主要包括:下撥救助資金的數量、時間救助的人數、時限、標準;發放的形式;以及鄉鎮會議記錄復印件;鄉、村公示復印件;會計支付憑證復印件;銀行回執復印件和固原市涉農資金監管平臺情況

第三十條財政、民政部門和鄉(鎮)人民政府要健全規章制度,規范操作程序。加強內部監督,實行政務公開,向社會公開舉報電話,接受社會監督。鄉(鎮)發放的每一筆救災資金必須在鄉(鎮)政府或村委會設定的固定地點窗口公示,同時將發放花名冊在固原市涉農資金監管平臺進行公示。

第三十一條財政、民政部門對自然災害生活救助工作和資金管理使用情況進行檢查或抽查,及時發現問題及時糾正理問題。財政、民政部門要自覺接受紀委監察、審計部門對自然災害生活救助資金管理使用情況的監督檢查。

三十二條自然災害生活救助資金管理及使用過程中有利用職權、玩忽職守、徇私舞弊、挪用、擠占、截留救災資金等違法行為依據《中人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例等有關法律法規予以處理、處罰,并視情況提請同級人民政府進行行政問;涉嫌犯罪的,移送司法機

第九章   附則

    第三十三條定由財政局、民政局負責解釋。  

第三十四條本辦法自發文之日起執行。涇源縣人民政府關于印發《涇源縣救災資金管理和使用實施細則(試行)的通知》(涇政發〔201251號)及涇源縣人民政府辦公室關于印發《涇源縣然災害生活救助資金管理暫行辦法(試行)的通知》(涇政辦發〔201315號)同時廢止。

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