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關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告發展計劃草案的報告

索引號 640424002/2019-00004 文號 生成日期 2019-01-07
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣發展和改革局 責任部門
2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來,在縣委的堅強領導及人大、政協的有效監督和大力支持下,緊緊圍繞縣十七屆人大二次會議確定的目標任務,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹落實黨的十九大和區、市重要會議精神,準確把握“生態優先、富民為本、綠色發展”定位和“穩中求進”總基調,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持高質量發展要求,聚焦“三大攻堅戰”,實施 “三大戰略”,堅定不移打好“六場硬仗”,全縣經濟社會發展邁出了堅實步伐。

——全年預計完成(下同)地區生產總值完成17億元,同比增長2%,其中:第一產業完成增加值3.1億元,同比增長4.5%;第二產業完成增加值5.0億元,同比下降7.9%;第三產業完成增加值8.9億元,同比增長7.4%。

——完成全社會固定資產投資計劃任務的90%。

——完成地方一般公共財政預算收入1.58億元,同口徑增長17.5%。

——實現全社會消費品零售總額4.6億元,同比增長5%。

——實現城鎮居民人均可支配收入24866元,同比增長8.5%。

——實現農村居民可支配收入8783元,同比增長12%。

縱觀全縣經濟社會發展態勢,主要呈現以下特點:

一、聚焦目標,精準發力,脫貧攻堅深入推進

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標標準,嚴格落實“六個精準”、“五個一批”總要求,全力推進精準扶貧、精準脫貧,貧困發生率下降到0.73%。基礎設施不斷完善。開展貧困村基礎設施建設“清零行動”,農村道路硬化率、農戶通水率達到100%,自來水入戶率達到99.6%。產業扶貧成效明顯。因戶施策精準配套脫貧產業,建檔立卡戶基本實現了戶均2個以上增收產業,產業對農民收入的貢獻率達到80%以上。易地搬遷全面完成。完成546戶易地搬遷任務,統籌抓好就業培訓、產業扶持、民生保障等重點環節,安排公益性崗位337個,確保搬得出、穩得住、能致富。金融扶貧支撐有力。創新推行金融扶貧“五貸五覆蓋”,累計發放金融扶貧小額信貸2.65億元,建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達到87%。創業就業穩步推進。實施“回爐再造”拿證升級技能培訓計劃,共舉辦各類培訓119期7097人,實現就業4684人。轉移就業2.6萬人,實現工資收入5.3億元。社會幫扶多頭發力。爭取閩寧協作幫扶資金2580萬元,新建閩寧示范村3個;爭取中國建材幫扶資金1400萬元,有序推進農家樂、康養中心、肉牛育肥場等重點項目;開展“百企幫百村”活動,爭取社會各類善款715萬元,幫助貧困戶在產業扶貧、健康扶貧等方面受益;發展壯大村集體經濟,實現96個行政村村集體收入均達到3萬元以上。

二、夯實基礎,積蓄后勁,項目建設成效顯著

項目資金爭取實現新突破。舉全縣之力狠抓爭項目、爭資金工作,全年爭取項目107個,爭取到位資金20億元。招商引資取得新進展。創新招商方式、拓寬招商渠道,優化招商環境,提高服務質量,全年引進落地項目13個,落實到位資金16億元。重點項目建設扎實推進。全力推進60個重點項目建設,完成投資27億元。扎實開展項目大會戰,繼續實行領導包抓項目責任制、限時制,強力推進區、市、縣三級確定的重點項目建設。全面完成了涇河流域環境綜合治理、扶貧開發整村推進、棚戶區改造、盈德生態旅游文化城、400毫米降雨量區域造林綠化、城鄉飲水安全鞏固提升、農村公路等建設項目任務。園區建設穩步推進。智慧旅游創業谷二期項目投入使用,進駐商戶22家,不老子生物制劑、智慧物流產業園項目有序推進,匯鑫然、天園蜂業入園籌建,園區綜合承載能力進一步擴大。

三、突出特色,延伸鏈條,產業發展提質增效

認真貫徹落實創新驅動30條,加大供給側結構性改革,著力從市場端和加工端上發力,加快構建現代產業體系,促進一二三產融合發展。做活旅游產業。圍繞全域旅游示范縣創建,大力實施“旅游+”戰略,著力提升精細化管理和標準化服務水平,花田花海開業運營,老龍潭景區提升、胭脂峽景村一體化項目順利推進,建成20公里旅游服務帶和楊嶺特色旅游示范村,沿線建成旅游驛站5個、農家樂51家、旅游扶貧車間8個,補齊發展短板,促進“消費回流”,帶動貧困戶增收。全年共接待游客120萬人次,實現旅游社會總收入9億元。提質草畜產業。深化飼草體系建設,實施優質牧草種植項目,通過訂單流轉,建立“青貯飼草一體、縣內縣外各半”供給機制,落實優質牧草8萬畝,完成縣外租賃土地種植和簽訂訂單2萬畝。加大政府購買社會化服務力度,提升改良、防疫標準化水平,完成冷配改良肉牛1.4萬頭。調優苗木產業。立足解決品種單一、庫存量大等瓶頸問題,建成“四個一”林草綜合立體試驗示范園9個,完成種植面積6068畝;外銷各類苗木2450萬株,全年苗木銷售收入達到3億元。壯大中蜂產業。按照“專家+合作社+養殖戶”發展思路,大力推行“1+10”養殖模式和“大手連骨干拉小手”運行機制,建成中蜂養殖基地3個、規模養殖示范場14個,培育中蜂養殖戶1521戶,調配引進中蜂8200箱,戶均增收1.4萬元以上。成功注冊了“涇源蜂蜜”地理標志,“六盤山土蜂蜜”地理商標通過國家市場監督管理總局認證。

四、統籌規劃,建管并重,城鄉建設彰顯特色

城鎮建設步伐加快。開工建設西嘉園二期工程、盈德生態旅游文化街區項目、和悅小區二期工程、荷花新城開發項目,新增房地產開發面積18萬平方米;完成棚戶區改造800套,兌付補償資金10024萬元,分配保障性住房1574套;新建城市停車場2個,城市公廁7座,改造提升建筑風貌6萬平方米;建成“口袋”公園3個,建設街頭綠地6處,新增城市綠地面積2萬平方米;完成20公里旅游服務帶電力、電信地下排管工程,實施三線入地2800米。鄉村建設縱深推進。加快推進黃花鄉、大灣鄉美麗小城鎮建設,建設美麗村莊12個,改造農村危房1507戶,拆除土坯房4934戶,改造農戶廁所2953戶。城鄉管理持續強化。大力開展“三亂”治理,重拳整治違法建設行為和城市管理頑疾,拆除違法違章建筑1.8萬平方米。深化“大城管、大環衛、大整治”工作機制,推進城鄉環境衛生整治向縱深發展,努力為群眾創造更加整潔、有序、靚麗的城鄉環境。

五、重拳出擊,鐵腕整治,生態建設提檔升級

認真落實生態立區28條,嚴格執行《重點生態功能區產業準入負面清單》,扎實開展藍天白云保衛、凈水清源整治、生態復綠行動。全面淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐,安裝高效油煙凈化設備餐飲企業68家,治理露天燒烤攤點41家,加油站油氣回收設施安裝全覆蓋,全縣空氣優良天數達到95%以上。涇河干流“兩帶三線”劃定工作全面啟動,縣城污水處理廠提標改造工程投入投用、香水河人工濕地項目全面完成、涇河源鎮污水處理廠調試運行、香水河飲用水水源地保護區規范化建設項目全面竣工,涇河出境斷面平均水質穩定在Ⅱ類標準。實施三關口、沙南地質環境生態修復項目,恢復生態植被2865畝,完成噴播面積11萬平方米,整治河道1.5公里,形成水面3.8萬平方米。

補齊短板,增進福祉,社會事業全面進步

素質教育優先發展。強化基礎保障,新建四幼等幼兒園11所,完成高級中學擴容改造和第四小學主體建設,第一中學多功能教室建設推進順利,中小學校責任督學掛牌督導創新縣高標準通過國家核查驗收,義務教育階段學生入學率達到99%。衛生健康穩步提升。加大城鄉醫療衛生服務體系建設力度,新建標準化村衛生室12所、維修84所;嚴格落實“先診療后付費”和“一站式”結算等健康惠民政策,建立大病慢病管理服務健康檔案,完成建檔立卡貧困戶健康體檢2.5萬人,簽約服務率、上門問診率均達到90%以上。文化體育繁榮發展。實施村級綜合文化服務中心提升工程42個,開工建設足球場4個,啟動新華書店遷建工程。牽頭舉辦“全民健身挑戰日·健康寧夏動起來”活動,開展“文化助力·脫貧攻堅”系列活動278場次,放映農村數字電影1308場次。社會保障不斷完善。新建2個敬老院、10個農村社區、75個“兒童之家”,殘疾人康復中心、救災物資儲備庫主體封頂。基本醫療保險、養老保險、最低生活保障、困難殘疾人生活補貼等制度全面落實。

七、凝心聚力,狠抓落實,重點改革穩步推進

“放管服”改革深入推進。加快構建“不見面、馬上辦”聯審模式,累計承接下放事項1248項,確定可不見面辦理事項1036項,網辦事項率83%。優化審批流程,政府投資類建設項目審批壓減率71.6 %,社會投資類建設項目審批壓減率66.5 %。公立醫院綜合改革扎實推進。積極推進“互聯網+醫療”,建立“三三制”農村醫療機制。縣內醫療機構全部納入分級診療管理體系,全縣家庭醫生簽約服務覆蓋率63%,重點人群簽約服務率達90%以上,藥占比下降至37.4%。農村綜合改革加快推進。積極推進農村“三權分置+監督權”改革,完成全縣所有行政村農村集體土地和2.03萬戶農戶承包地的確權頒證,建成土地確權數據庫。

八、多措并舉,齊抓共管,發展環境持續優化

營商環境不斷優化。深入貫徹落實《自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》,全面清理規范涉企收費項目及標準,減輕了企業負擔。制定并印發了《涇源縣人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》《2018年涇源縣清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,清理排除限制競爭的存量政策,嚴格審查增量政策,破除各種隱性壁壘市場競爭環境進一步優化。市場綜合監管力度不斷加大。認真履行市場監管、稅務、價格、商務、文化、衛生等部門職能,加大綜合執法力度,大力開展市場經濟秩序整頓,重點對市場價格、食品藥品、建筑市場、物業管理、文化教育等領域進行專項整治,嚴厲打擊各種非法經營和違規生產行為,市場秩序不斷規范。

總體看,我縣經濟社會發展雖然取得了一定成績,但還存在一些困難和問題:一是經濟社會發展總體水平偏低,發展質量不高;二是經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出;三是工業經濟基礎薄弱,綜合帶動能力弱;四是營商環境有待進一步優化。這些問題,我們將在今后的工作中切實加以解決。

2019年國民經濟和社會發展計劃草案

2019年全縣國民經濟和社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,全面落實自治區第十二次黨代會、十二屆六次全會、市委四屆四次全會及縣委十四屆四次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持“生態優先、富民為本、綠色發展”定位,緊緊圍繞“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕”目標,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅決打好“三大攻堅戰”,深入實施“三大戰略”,集中攻堅“六場硬仗”,加快建設“四個示范縣”,振奮精神、實干興寧,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮全縣經濟社會發展預期,并與“十三五”規劃綱要相銜接,在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,保持全縣經濟社會健康持續協調發展。全年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7%;全社會固定資產投資增長5%;地方一般公共預算收入同口徑增長7%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長10%;完成區市下達的各項約束性指標。

為實現上述目標任務,我們將著力抓好以下工作:

一、持續加大脫貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰

聚焦精準脫貧。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,精準發力,重點完成剩余259戶794人貧困人口脫貧。突出產業扶貧。做優做實旅游、草畜、苗木、中蜂特色產業,壯大鄉村旅游、農村電商、休閑農業等新業態。夯實發展基礎。加大資金整合力度,徹底補齊農村安全飲水、交通道路、城鄉客運、電力保障、信息網絡短板,解決貧困村、貧困戶“最后一百米問題”。促進創業就業。深入開展勞動力素質提升工程,打造導游、刺繡、廚師、園林綠化等特色勞務品牌。按照“企業+扶貧車間+貧困戶”的發展思路,新建旅游扶貧車間10個,帶動建檔立卡貧困戶就業500人以上,多渠道創建創業孵化示范基地、示范街,積極培育創業實體,實現全民創業帶動就業1200人以上,帶動季節性用工6000余人次以上。深化對口扶貧。深入推進中國建材定點扶貧,不斷加強閩寧對口扶貧協作,精準細化行業部門定點幫扶,健全合作機制,拓展合作領域,充分發揮社會幫扶成效。

二、積極實施項目帶動戰略,著力夯實項目支撐基礎

全力推進項目爭取。圍繞國家和自治區政策新導向,緊密結合我縣產業發展規劃、區域發展特色、城市功能配套、重點民生項目等方面,謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的大項目。同時做好項目篩選、調研、論證、儲備、包裝和對接申報工作,力爭一批引領當前帶動長遠的好項目、大項目落地建設,全年爭取項目到位資金20億元。強力推進招商引資。充分發揮我縣的資源優勢、政策優勢、區位優勢和環境優勢,整合、調動各種招商引資的資源和力量,瞄準國內發達地區,全力引進一批科技含量高、帶動能力強、發展前景好的優勢項目落地建設,助推我縣經濟社會健康、快速、可持續發展。全年招商引資到位資金20億元。加快推進重點項目。強化重大項目跟蹤落實機制,建設一批事關全縣長遠發展的基礎設施項目,為推進全縣經濟社會發展增強發展后勁,夯實發展基礎。全面完成S25過境段高速公路和344線涇河源鎮至雙疙瘩梁三級公路建設工程,扎實推進沙塘至蒿店、蒿店至彭陽等8條農村公路建設,開工建設四好農村公路100公里,穩步推進鄉村環境綜合整治、“四個一”示范工程、地質災害治理項目,加快推進縣城應急水源、響龍河水庫新建、西峽水庫除險加固、供水管網改造和水質提標、農村飲水安全鞏固提升工程,實施景兆科技產業園、生物制劑、礦泉水生產等項目,力爭全年全年實施重點項目76個,完成投資32億元。加速推進園區建設。深化園區體制改革,搶抓中央鼓勵支持東西部合作共建產業園區機遇,充分發揮閩寧合作交流平臺作用,加快籌建閩寧協作扶貧工業園,推動我縣園區轉型發展。加快推進創業孵化園、智慧旅游創業谷、智慧物流產業和電商營運中心建設,促進園區發揮經濟效益。

三、不斷壯大產業優勢,著力構建現代產業體系

在旅游產業上,圍繞全域旅游示范縣創建,依托鄉村生態游,同步推進環境美化與功能配套建設。大力發展鄉村旅游,扶持建設10個鄉村旅游產品加工基地,10個“農家作坊”,提升改造農家樂100家。推動興盛滑雪場一期工程、香水風情堡建成運營,加快花田花海提質提效,完成老龍潭革命烈士紀念亭建設任務,實施涇源文化旅游古鎮項目,新建旅游房車營地,進一步豐富旅游資源新業態。不斷加強旅游經營服務管理標準化建設,全力推動智慧旅游上線運行,力促盈德旅游商業街開盤運營、八方隆星級酒店開業迎賓、智慧民宿吸納來客、涇源影院開場放映,做活“夜游”要素,補齊發展短板,促進“消費回流”。在草畜產業上,持續深化優質飼草體系建設,在保持原有飼草品種面積基礎上,示范推廣屯玉168青貯玉米、甜高粱等優質牧草6萬畝,建設高產優質牧草基地。實施肉牛養殖出戶入園項目,建設托養園區7個、改造糞污無害化圈舍3000戶。實施有機肥循環利用工程,建成肉牛規范化養殖、糞污無害化處理、有機肥定向收購三位一體有機農業示范縣。推進牛肉館、牛肉深加工、冷鏈物流建設。在苗木產業上,繼續深化“三個一批”產業發展模式,實施六盤山生態屏障造林15.5萬畝,林業收入增長13%。深入推進“四個一”試驗示范工程,試驗推廣黑果花楸、沙棘等1.5萬畝,郁金香、食用玫瑰等6000畝,刺五加、柴胡、人參等特色中藥材7000畝,丁香等特色花灌木300萬株。大力推行林草立體化種植模式,打造彩葉精品景觀田園綜合體,使苗木產業闖出一條高效益發展之路。在中蜂產業上,繼續推行“1+10”“大手連骨干拉小手”養殖模式,建設示范鄉鎮3個、示范村30個、示范場14個,全縣中蜂養殖穩定在2萬群。開工建設天園蜂蜜館,推動天沐中蜂提質擴鏈。做活市場銷售終端,打通電商平臺、養生商超線上線下渠道,實現年生產加工優質蜂蜜30萬公斤。

四、統籌推進城鄉基礎設施建設,著力構建全域發展新格局

加快城市基礎設施建設。開工建設民生荷花新城二期、榮華園住宅小區、鵬盛三期、建設巷片區開發項目,開展縣城棚改拆遷“半拉子”工程清零行動,完成棚戶區改造400套。實施縣城集中供熱改造項目,加大“花園廣場”“口袋公園”建設力度,新增城市綠化面積3萬平方米以上。實施縣城雨污管網改造工程,建設“雨污分流、雙網分離”的城市防洪體系。推進美麗鄉村建設。大力實施鄉村振興戰略,加快推進涇河源特色小鎮建設,完成黃花、大灣美麗鄉鎮建設任務,啟動實施新民美麗鄉鎮建設工程,新建美麗村莊7個。推進農村廁所革命,完成改廁5000戶。加強城鄉綜合管理。加快“數字城管”建設,加大“兩違”、道路沿線“五業”專項治理,不斷深化“網格化管理、巡防式執法、組團式服務”長效機制,持續推進農村人居環境綜合整治,讓城鄉更整潔,監管更規范。

五、不斷加強生態保護,著力建設幸福美麗涇源

實施生態富民行動。持續開展新一輪國土綠化行動,加大六盤山重點生態功能區降水線400毫米以上區域造林、三關口礦山復綠建設。積極開展村莊綠化行動,打造示范鄉村14個。實施碧水藍天行動。深入推進清潔能源取暖,啟動實施清潔供暖項目。持續推進“四塵”治理,著力減少空氣污染,全年空氣優良天數保持在90%以上。完成涇河干流“兩帶三線”劃定,啟動農村集污納管項目,實施涇河流域水污染防治綜合治理、農村“雙水源”工程,推進縣城污水處理廠二期建設,建成大灣鄉、黃花鄉污水處理廠,完成23處農村飲用水水源地規范化建設,涇河出境斷面平均水質保持在Ⅱ類標準。實施人居環境整治行動。深入推進農村人居環境整治三年行動計劃,力爭實施垃圾處理利用一體化建設項目,構建宜居文明的鄉村人居環境。

六、持續保障改善民生,著力增進民生福祉

促進教育均衡發展。啟動“互聯網+教育”示范縣建設,建成48所城鄉中小學“云教室”,開工建設第四中學,實施21所幼兒園附屬工程,確保四幼、四小投入使用。全面實施薄弱學校改造,改善高級中學辦學條件,創建義務教育優質均衡學校18所,有效解決“城市擠、鄉村弱”“大校額、大班額”問題。改善城關二小校園周邊環境,保障學生人身安全。強化公共衛生服務。持續深化公立醫院綜合改革,完善現代醫院管理制度。開工建設中醫綜合樓項目,提高中醫醫療水平。實施縣醫院綜合能力提升工程,推進縣鄉村衛生一體化管理。加快推進遠程醫療、智慧醫院建設,進一步改善就醫環境。實施文化體育惠民工程。新建健身步道7公里,建成足球場4個,推進全民健身。開工建設“龍鄉書城”,建成“城市書吧”5個,提升群眾文化層次。全面扶持文化團隊建設,搭建文化大舞臺,豐富群眾文化生活。組織開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的全民健身活動。健全社會保障體系。加強社會救助和社會福利體系建設,新建“兒童之家”20個。進一步推進養老服務體系建設,不斷完善中心敬老院、涇河源敬老院、六盤山敬老院及老飯桌等養老機構服務功能,殘疾人康復中心建成投入使用。完善電商、金融、醫療、保險、政務等便民服務要素,不斷增強農村社區服務功能。

七、不斷加快改革進程,著力增強經濟社會發展活力

持續推進“放管服”改革。大力推廣“一網、一門、一次”改革,深化“不見面、馬上辦,網上辦、就近辦”審批服務。落實市場準入負面清單制度,加大社會信用體系建設,建立健全社會組織及個人誠信記錄數據庫和信息動態記錄、成新共識、失信聯合懲戒制度,聚優市場主體活力。扎實推進農村綜合改革。完善“三權分置”制度,擴大農村產權入股、抵押貸款試點成果,加快農村產權流轉服務中心建設,有序推進農村集體產權制度改革,探索建立農村集體資產收益分配機制,實現資源變資產、資產變股金、農民變股東。

八、不斷優化發展環境,著力維護經濟社會和諧發展

認真落實自治區促進民營經濟發展“20條”和區、市支持企業高質量發展若干意見,全面落實減稅降費、信貸擔保、權益保護等強企惠企政策,引導民營企業增資擴營、轉型升級。進一步完善公平競爭審查制度,加大市場監管力度,加強市場行為事中、事后監管,嚴厲打擊各類非法經營和違規生產行為,建立公平、公正、開放、透明的市場規則和法制化營商環境。

今年全縣經濟社會發展的目標任務已經明確,我們將在縣委的堅強領導和人大、政協的監督支持下,開拓創新,務實苦干,全力推動全縣經濟社會持續健康發展,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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